李克强：旅游业应成服务业发展主力军

 　　在日前举办的第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上，国务院总理李克强发表了《把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎》主旨演讲，提出“服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向”；大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。李克强总理的演讲发出了新一届政府加大发展服务业力度的强烈信号。可以说，这也是对我国旅游业提出的新要求。

　　众所周知，旅游业与一二三产业都有广泛的联系，但与第三产业的联系尤为紧密。服务业一般分为国内服务与国际服务贸易两大部分，国内旅游、出入境旅游与这两大部分相对应。国内旅游与国内服务业的关联已取得共识，但对旅游增加值与第三产业(服务业)增加值之间的关联系数尚缺少权威的、公认的数据。

　　根据有关统计数据和本人的研究，去年我国国内旅游总支出22706亿元，相当于同年社会消费品零售额(210307亿元)的10.9%，或相当于同年第三产业增加值(231626亿元)的9.8%。尽管这种估算方法并不科学，但大致可以推测出国内旅游对国内服务业贡献大致相当于1/10。旅游业无疑已成为我国服务业的先导产业与支柱产业。

　　李克强指出，增加服务业有效供给，提高服务业水平，可以释放巨大的内需潜力，形成稳定经济增长的有力支撑，也会对经济结构优化和质量价值提升产生放大效应。

　　因此，当前发挥旅游业对服务业的牵动作用，最主要的途径是健康持续地发展国内旅游、促进国民休闲。

　　国内旅游与国民休闲的服务受众是13.4亿的城乡居民。国内游客总量约占国内外游客总量的95%，旅游供给的存量主要依托国内游客的消费需求支撑，今后旅游供给增量的扩大与旅游就业需求的增长也主要依托国内旅游与国民休闲能量的释放。这是一个潜力巨大的内需市场，也是最稳定、可靠的内需市场。当务之急与长远之计是贯彻旅游法、实施《国民旅游休闲纲要》，并在实践中进一步完善，为国民旅游休闲创造良好的环境。建立既保障国民自主休闲权利、又保证社会生活正常运行的国民休闲制度，采取得力措施引导与保障国民有序、自主地享受旅游休闲生活。

　　出入境旅游与国际服务贸易的关系，按照国家外汇管理局1985年以后历年公布的《中国国际收支平衡表》，出入境旅游多年来一直是中国大陆国际服务贸易的重要支柱产业。在运输、旅游、通信、建筑、保险、信息、专利使用、咨询、广告、影视及其他等13项进出口服务贸易领域中，旅游外汇收入与支出多年来居于前列。2012年旅游外汇收入500亿美元，占服务贸易总收入1914亿美元的26.1%；旅游外汇支出1020亿美元，占服务贸易总支出2812亿美元的36.3%。

　　2008年以前，入境旅游收入一直大于出境旅游支出，旅游贸易顺差成为创收外汇、平衡国际贸易逆差的重要环节。如2002年服务贸易逆差67.8亿美元，当年旅游贸易顺差49.9亿美元，大大缓解了国际服务贸易逆差。从2009年开始，大陆出入境旅游贸易开始出现逆差，到2012年贸易逆差达519亿美元，占同年大陆服务贸易逆差897亿美元的57.9%，成为大陆服务贸易逆差的第一因素，第二是运输服务(逆差469亿美元)，第三是保险服务(逆差173亿美元)，第四是专利使用与特许服务(逆差167亿美元)出入境旅游已成为我国国际服务贸易的关键性领域。

　　李克强指出，在经济全球化日益深入的大背景下，服务贸易有很大发展空间。照此要求，当前着力扩大入境旅游服务贸易规模，扭转入境旅游增长乏力的态势，是促进旅游出口均衡发展的关键。目前，世界旅游继续以高于世界经济的速度稳定增长，新兴经济体国家国际旅游继续以高于发达经济体国家的速度发展，亚太地区国际旅游仍然以高于世界旅游的速度发展，我国入境旅游必须着力应对这种严峻挑战。

　　目前我国有3.4万亿美元的外汇储备，占全球总量的1/3。国家对旅游业的外汇增长功能的压力不复存在。在出入境旅游方面，当务之急不是考虑限制出境旅游规模、控制旅游贸易赤字，而是规范出境旅游秩序和提升出境旅游质量，提高国民出游给国家带来的正能量、减少负影响，有效推进中国旅游企业走出国门，如李克强所说“促进服务领域相互投资”，“加强在人员流动、资格互认、行业标准制定等方面的协调，推动服务贸易自由化”，“积极参与服务领域全球治理机制和规则体系建设，逐步提升代表性和话语权”。

　　总之，依托出境旅游规模迅速扩大、影响不断提升的条件，提升中国旅游界在全球旅游的话语权，最大限度地释放出境旅游的“红利”。

　　李克强指出，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。旅游业也是如此。进一步深化旅游业的体制机制改革，最大限度地依法依规为旅游业发展“松绑”，“让企业轻装上阵，增添活力和创造力”；进一步扩大对外开放，在国家“探索建立自由贸易试验区先行先试”的过程中，在我国与越来越多的国家建立自由贸易关系的进程中，旅游业如何搭上新一轮对外开放快车，自然需要我们去筹划谋虑。（文/王兴斌）