海南省长助理：三沙旅游将以邮轮为主

　　2013年2月1日出版的《中国旅游报》高端对话第22期刊发《海洋旅游开发的海南实践》一文，邀请了海南省省长助理、省旅游委主任陆志远，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，海南省社科联副主席陈耀三位专家学者就海洋旅游进行了深入交流。在谈到海南三沙旅游发展时，陆志远表示，未来三沙旅游方式以邮轮旅游为主。

　　以下为文字实录：

　　主持人：44号文件要求“积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”，“积极开发利用海上丝绸之路文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护”。能否谈一谈三沙及南海旅游发展计划?

　　陆志远：对于西沙的旅游开发，海南省一直在谋划和推进。目前，西沙对外还是没有开放的旅游区域，任何单独行船至西沙都是违规的，没有交通安全、旅游设施、国家法律的保障。比如，这次驴友擅自行船至西沙，结果船出现故障，造成很大损失。从长远来看，三沙旅游开放是国家对外开放的重要战略，也是南海蓝色海洋主权维护的重要措施，同时也是丰富海洋旅游的主要产品，要按照国家法律法规在科学规划的前提下有序开发。

　　迟福林：国务院批准在三沙设市，既是维护国家海洋权益的关键之举，也是海南践行海洋强省，建设“南海资源开发和服务基地”的重大机遇，对推进海南乃至全国海洋旅游发展将发挥举足轻重的作用。长期以来，海南缺乏特色和高端海洋旅游度假产品，开发三沙旅游，能够有效弥补这方面缺陷。

　　主持人：将来三沙旅游启动有什么原则性要求?

　　陆志远：第一，旅游的方式是邮轮旅游为主，因为航程远、配套设施不完善，岛礁小。

　　第二，生态环境保护的措施要加强，对珊瑚礁海洋资源的保护，是未来三沙旅游保护的重点。

　　第三，游客的安全保障是最重要的，游客的批次会比较少，以观光为主。

　　陈耀：海南的岛屿比浙江少很多，因此，海南的岛显得格外珍贵。三沙范围内的无人岛有大有小，大的岛应该变成我国的有人岛，小的岛可以变成游人岛，有人居住、生产或旅游才能体现我国主权。

　　三沙有岛小礁盘大的特点，因此可以适当填礁造地。讲生态更要讲维护主权，要在无人岛上创造可以住人的条件。目前要加紧开发无人岛，否则有些人都把南海忘记了。

　　迟福林：目前三沙开发的各项工作正在稳步推进，我们认为，需要注意以下几点：

　　第一，坚持高端定位，高规格布局。从长远看，要明确实现景点与生态相统一、人与自然相和谐、融海洋观光、教育、探险、水上运动、休闲度假于一体的目标，将三沙市建成国际一流的旅游胜地。根据岛礁特色，规划开发岛礁原生态旅游，着力提升富含国际旅游要素的核心竞争力。

　　第二，坚持严格准入，保护为先。目前三沙各岛礁尚不具备接待能力，其脆弱的生态环境，也不允许大规模游客进入。依靠企业运营三沙旅游，允许和支持有竞争力的大型旅游企业投资开发，必须严格准入，做实监管。开放开发三沙旅游的同时，要有效引导渔民转业，可将旅游每年所获盈利，部分用于补偿当地渔民的生活或更好地开展珊瑚礁修复工作;加快推进水下文物申遗工作。旅游开发应同国家海洋公园以及岛礁、各种生物的生态保护区建设并进。建议尽快成立三沙珊瑚礁自然保护区;实施珊瑚礁生物资源护养增殖工程;完善海洋环境保护制度。

　　第三，坚持循序推进、梯度开发。率先开通西沙旅游航线。在这个基础上，应以西沙永兴岛为基地，采取水路和航空并举的方式，由北及南，拓展旅游线路，将更多岛礁纳入到三沙旅游范畴。

　　第四，在环境容量允许的条件下，适度加快基础设施建设步伐。当务之急，应以三沙市成立为契机，争取各级支持，加大财政投入，大力引进社会投资，完善重点岛礁的基础设施建设，开拓海、空多条航线，提升岛内接待能力和水平。

　　第五，加强更高层面的协调能力。旅游管理体制不顺是三沙旅游面临的一个大问题。涉及海洋旅游管理的部门众多，除海监、渔政、海事、海关和海警五个海洋管理部门外，还有旅游、交通运输、国土环资、文体、工商、安全生产、物价、保护区等多个部门。海洋旅游管理条块分割，职能交叉并且存在管理空白，统筹协调难度大，需要更高层次的协调能力。

　　主持人：海南海洋旅游“滨”的开发成熟，“海”的开发刚起步。对海洋开发未来前景有何展望?

　　陈耀：随着经济增长和消费习惯改变，游客从最初来海南希望游多个景点，到现在游几个特色景点就够了。还有一些游客来到海南直接住在酒店度假，到周边逛逛，无景点旅游正在形成。

　　海洋旅游作为一种新业态潜力非常大。如果政策到位，国内游客可以从海南岛出发到南海及周边国家和地区旅游，海南岛就不仅是旅游目的地，也可以是旅游集散基地和输出基地。游客到海南异地办证出境出国的政策一旦出台，这对海洋旅游发展促进很大。例如邮轮旅游在我国一旦形成消费时尚，则潜力巨大。

责任编辑：吴丽秋