火车票价到底该由谁来定？国家发改委回应媒体

　　铁路运价到底该由谁来决定？如果中铁总公司的市场属性居多，偏低的铁路运价就可以上调，铁路运价也可由中铁总公司自主决定；如果公益属性居多，铁路运价就应由政府决定，能否上调不能由中铁总公司说了算。

　　针对社会各界关注的中国铁路总公司成立后铁路运价的管理和调整问题，国家发改委价格司负责人近日向媒体表示，铁路运输是重要基础产业，也是公共服务行业，铁路运价既关系铁路正常运营发展，又关系群众切身利益，长期以来实行政府定价或政府指导价，中国铁路总公司成立后，这种运价方式没有改变。

　　近期，社会各界之所以对铁路运价管理调整问题高度关注，首先是因为这个问题本身十分重要而敏感，其次是因为有关方面就此问题的表态不尽相同，引发了人们的猜测和不安。中铁总公司成立后，公司总经理盛光祖在接受媒体采访时表示，铁路平均票价一直偏低，今后铁路实行企业化经营，要按照市场规律决定运价。中铁隧道集团副总工程师王梦恕说得更直接：“火车票今后会像中石化、中石油一样，按照市场规律，该提价就提价，该降价降价。”盛光祖和王梦恕的表态，被认为是在为火车票涨价进行舆论试探，甚至是在释放火车票即将涨价的明确信号。稍后，交通运输部新闻发言人何建中在新闻发布会上表示，铁路票价应由有关部门加强监督，中铁总公司作为企业，应该具有相对的经营自主权。交通部的这个意见，肯定了中铁总公司的经营自主权，也就肯定了其决定铁路运价的自主权，承认了中铁总公司有自行决定火车票涨价的权力。

　　如此一来，社会上关于中铁总公司成立后火车票很快涨价的传言，似乎即将成为现实，人们原本对铁路部门怀有的一些意见和不满，也就变得愈加突出。在此情况下，国家发改委价格司负责人公开表示，中铁总公司成立后，铁路运价方式没有改变，这相当于向公众作出某种保证——这一轮铁路改革启动后，国家发改委仍然是铁路运价的主管部门，在目前和可预期的一段时间，铁路运价方式不会有大的改变，火车票价格形成机制不会有大的改变。

　　本次国务院机构改革中，铁道部按照政企分开原则被一分为二，企业职能由新成立的中铁总公司承担。按照《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，中铁总公司一方面要承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务;另一方面要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。可以看到，中铁总公司作为一家资产相当于10个国家电网的超大型央企，从成立之日起，就被寄予了公益和市场的双重身份期待。盛光祖提出按市场规律制定火车票价，王梦恕认为铁路应像“两桶油”那样由市场定价，主要突出的是中铁总公司的市场属性;发改委价格司负责人强调铁路运价方式没有改变，公众要求火车票不能说涨就涨，呼吁铁路运价调整必须认真听取公众意见，充分考虑社会承受力，主要突出的是中铁总公司的公益属性。

　　铁路运价该不该上调？铁路运价到底该由谁来决定？问题的答案，取决于中铁总公司是市场属性居多，还是公益属性居多——如果市场属性居多，铁路运价即可由中铁总公司自主决定;如果是公益属性居多，铁路运价就应继续由政府决定或指导。按照国务院的批复，中铁总公司继续享有国家的税收优惠政策，铁路建设债券继续作为政府支持债券，国家对中铁总公司暂不征收国有资产收益，并通过财政补贴对其公益性运输亏损给予适当补偿。由此可见，中铁总公司享受了比“两桶油”项目更多、力度更大的政策优惠，在当前和今后一段时间，其公益属性都将远大于市场属性。

　　总之，目前铁路运输应当继续实行政府定价和政府指导价，铁路定价需要充分体现铁路企业的公益属性，充分尊重公众在确定运价上的知情权、参与权、监督权。而铁路运价向市场的真正回归，须待到中铁总公司进一步进行市场化改制，逐渐剥离、消化债务，同时吸收多种资本进入铁路运输市场，实现多元市场主体竞争之后，方可实现。而这注定将是一个相当漫长的过程。

责任编辑：张宁