专家称万科等地产项目将演变成文化遗址的灾难
2013-07-01 11:01:11
为“申遗”重金打造的杭州良渚国家考古遗址公园，已变为别墅开发项目的扎堆之地。
6月底，《中国经营报》记者实地调查发现，在作为良渚国家考古遗址公园一期工程的良渚博物院和美丽洲公园周边，密布着超过12个别墅项目，仅万科集团主导开发的良渚文化村内，别墅面积就超过200万平方米。
良渚古城遗址被国家文化局列为全国大遗址保护第一类第一号项目。浙江大学建筑工程学院一位教授在接受本报记者采访时表示，围绕良渚国家考古遗址公园开展的房地产开发项目将演变成与文物、文化保护背道而驰的灾难，而这些商业开发又与地方政府的土地财政运作密不可分。
私家别墅“盛宴”
环绕良渚博物院和美丽洲公园的四周，共有万科随园嘉树等12个别墅项目，目前都正在施工。
考古学家1936年在浙江省余杭县良渚镇首次发现良渚文化，这是我国新石器时代长江下游地区最重要的遗址考古学文化;此后又于2007年发现良渚古城，该发现当选2007年“全国十大考古新发现”，被誉为相当于“殷墟”的考古学新发现。包括良渚古城在内，考古学界在杭州市余杭区良渚镇、瓶窑镇前后共计发掘了100多个良渚文化遗址点，由此形成了良渚文化遗址群。
杭州西湖成功申遗以后，良渚申遗也已被提上议程。根据《杭州市良渚遗址保护管理条例》，良渚遗址群的保护范围达到42.04平方公里，其中重点保护区面积13.47平方公里，包括良渚古城、瑶山、塘山、汇观山、姚家墩、荀山等区域，其余地方为一般保护区。
本报记者调查发现，在良渚遗址群保护区核心项目的良渚国家考古遗址公园，已经变成别墅项目扎堆之地。6月26日，本报记者在良渚国家考古遗址公园一期看到，该公园核心工程良渚博物院周边私家别墅项目林立，施工建设火热。据不完全统计，环绕良渚博物院和美丽洲公园的四周，共有万科随园嘉树、万科七贤郡、金色水岸、白鹭郡、绿野花语、劝学里、赞成良著、阳光天际、竹径茶语、朗诗美丽洲、荀庄、三盛颐景御园等12个别墅项目，目前都正在施工。
这些高端别墅项目位于良渚古城遗址核心保护区西南方，相距不足4公里，与良渚国家考古遗址公园一期工程——良渚博物院和美丽洲公园的最近距离不超过50米;这些别墅项目有一个共同的名字——良渚文化村，由万科集团旗下的浙江万科南都房地产有限公司投资建设(下称“万科南都”)。此外，创意良渚综合体、中华玉文化中心、君澜度假酒店等也在同步建设。
万科南都工作人员告诉记者，目前，良渚文化村内的竹径茶语、白鹭郡和阳光天际别墅项目已经售罄，探梅里、春漫里、七贤郡、柳映坊、随园嘉树等项目正在销售;另外，金色水岸别墅项目也正在规划建设当中。
《万科良渚文化村报告2012》显示，该项目占地规模将近11000亩，其中包括5000余亩的自然山水、3400亩住宅用地、1200亩旅游用地以及大约600亩的共建配套用地。
“整个项目拥有8个串联式主题村落，有公寓、排屋、别墅等多样产品类型，总建筑面积超200万平方米。预计未来共有1万户常住家庭，3万~4万人口规模。”上述报告显示。
根据万科南都营销人员的说法，万科良渚文化村内的郡西精工别墅项目开盘即被抢购一空，14套使用面积大约600平方米的主力户型，总价在2000万~2500万元/套不等，每平方米售价超过3万元。
《良渚国家考古遗址公园控制性详细规划》显示，“良渚国家考古遗址公园的地块范围，即东至安溪路和良渚博物院，南至新104国道，西至华兴路，北至东苕溪，规划总用地面积约10.65平方公里。”据了解，遗址公园将按照“一轴一核两心三片”的结构形态，以历史文化认识发展为主线，打造成一个集遗产保护、文物展示、文化交流、生态旅游为一体的国家考古遗址公园。
而《国家考古遗址公园管理办法(试行)》显示，国家考古遗址公园必须是以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示上具有全国性示范意义的特定公共空间，并不是在别墅项目开发上成为全国典范。
被扭曲的合理利用
杭州市余杭区政府当初是以“统筹规划，保护遗址”的名义进行拆迁的，但在拆迁完成之后，原有的地块最终变成了别墅开发项目。
杭州良渚遗址管理区管理委员会工作人员告诉记者，由于良渚古城遗址已被浙江省视为在杭州西湖之后最有可能成功“申遗”的项目，因此良渚国家考古遗址公园被杭州市视为“申遗”工程当中必须重金打造的关键性工程。
早在良渚国家遗址公园还处于概念性规划阶段的2008年，浙江省和杭州市高层就强调，“要坚持以综合利用为手段，认真研究良渚国家遗址公园的经营业态，确保建成以后的良渚国家遗址公园可以"活"得下来。要坚持以积极保护为方针，以保护为目标，以利用为手段，通过适度利用来实现良渚遗址真正的保护。”
知情人士告诉记者，良渚遗址群保护区共计涉及良渚镇、瓶窑镇的11个行政村，农户1万余户，约3.6万人，整个良渚遗址群保护区范围内村民外迁的费用就超过百亿元;而为了筹集资金，通过上述所谓“适度利用”，也就是通过运作周边土地、进行房地产项目开发，来换取遗址公园的建设资金。
上述知情人士透露，作为良渚国家考古遗址公园一期工程的重点项目，良渚博物院和美丽洲公园就是通过采用市场化运作手段，引进国内房地产商万科集团，由万科出资建设，并无偿移交政府，再由政府负责室内陈列展示的。
万科南都办公室负责人证实了上述说法。不过，关于万科无偿出资建设上述项目，当地政府以何种方式给予回报的问题，这位负责人表示并不清楚，需要问万科良渚文化村项目部。本报记者致电万科良渚文化村项目部，相关负责人拒绝回应。
“万科文化村大部分在遗址公园范围内，因为是万科文化村先建好之后，良渚国家考古遗址公园才通过国家文物局评审的。”万科南都工作人员告诉记者，万科良渚文化村在2002年10月就已经开工建设，良渚国家考古遗址公园2010年10年才进入国家考古遗址公园名单。
当地村民接受本报记者采访时表示，为了推动美丽洲公园建设，杭州市余杭区政府当初是以“统筹规划，保护遗址”的名义，对周边123户居民进行搬迁的，共拆除13万平方米建筑;但在拆迁完成之后，杭州市余杭区政府立即举办了“美丽洲土地推介会”，原有的地块最终变成了别墅开发项目。“保护遗址只是一个幌子。”当地村民告诉记者。
相比之下，南宋皇城大遗址公园周边的土地运作之路就显得很不顺畅了。就以位于南宋皇宫遗址核心区凤凰山脚下的绿城西子·御园项目为例，这一地块当初以7.7亿元成交，楼面价达到24295元/平方米，是2009年的杭州式“新地王”;按照计划，这一地块将被开发成为77套平层官邸和法式合院，预售平层官邸单价在5万元/平方米以上，法式合院单价大约为10万元/平方米。
因为该项目处于南宋皇宫遗址周边，担心别墅项目开发会对地下文物造成破坏，经媒体曝光以后，该项目被紧急叫停。
6月25日，本报记者在御园项目现场看到，原本围挡上的广告已经不在，只有靠近凤山门公交总站的墙上还保留着“杭州御园”字样;工地上的塔吊等已经被卸下，只有两三辆挖掘机停在角落里。
御园开发公司留守保安告诉记者，“原来挖了有10米深，现在回填了一半左右的深度。”
大遗址保护之殇
在地方政府土地财政运作下，围绕良渚遗址公园开展的房地产开发项目或将演变成文物保护的灾难。
随着良渚遗址内宫殿和古城墙等的发掘，良渚古城被考古界定性为良渚古国的都城，因其悠久的历史和丰富的遗存获封“中华第一城”。
杭州良渚遗址管理区管理委员会一名工作人员告诉记者，良渚国家考古遗址公园建设将最大程度地保护原生态自然山水环境，修复被人类破坏的山体，同时进行低强度的开发建设，建筑依山就势，尊重目前的地形、水系。
然而，记者在朗诗美丽洲、创意良渚综合体项目等多个施工现场看到，为获得更多建设用地，均存在削山现象。
清华大学建筑学院副院长、中国古迹遗址保护协会副主席吕舟表示，拥有遗产资源和大遗址并不意味着这一资源能够自由转化为城市或地区的竞争力，“考古遗址公园建设行为应确保遗址的完整保存，各类设施及景观设计应以遗址内涵及价值的展示为前提。”
就在今年的6月22日，杭州市十二届人大常委会第十次会议听取了关于《杭州市良渚遗址保护管理条例(修订草案)》制定情况的报告，对良渚遗址的保护作出更加严格的规定。根据规定，“在重点保护范围内，除建设保护与展示的设施外，不得进行其他工程建设，也不允许进行爆破、钻探、挖掘等作业，现有与文物保护无关的建筑物等，由良渚遗址保护管理机构组织拆除。”
在处罚标准上也将更加严格。比如，“在遗址保护范围内进行采砂、采石、取土、打井、挖建沟渠池塘、平整和深翻土地等导致遗址地形地貌改变的活动，除责令恢复原状外，还将处以最高20万元的罚款。”
事实上，在各大城市如火如荼的房地产开发潮中，城市开发与文物保护屡现冲突。浙江大学建筑工程学院一位不愿具名的教授在接受本报记者采访时担忧，在地方政府土地财政运作下，围绕良渚遗址公园开展的房地产开发项目或将演变成文物保护的灾难。如果没有切实得力的落实措施，保护条例和法规也将沦为一纸空文。
故宫博物院院长、原国家文物局局长单霁翔是建设考古遗址公园的积极推动者。此前，单霁翔在考察良渚博物院和古城遗址之后提醒，“考古遗址公园不是主题公园、游乐园或者普通的旅游景点，也不是建筑师的竞技舞台，更不应让张扬的设计、华丽的材料等无关事物妨碍了人们对遗址的品读和对历史的思考;需要科学评估遗址的游客承载力，绝不可为了追求门票收入而盲目扩大游客数量。”