2023年第一次旅游市场检查周情况通报

 旅办发〔2013〕92号

各省、自治区、直辖市旅游局(委)：

按照《2013年旅游监管工作要点》(旅办发〔2013〕31号)和《关于开展2013年第一次旅游市场检查周活动的通知》(旅办发〔2013〕69号)的要求，各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构认真开展了今年第一次旅游市场检查周活动，取得了较好的效果，达到了预期的目的。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

全国各省(区、市)都按照要求部署开展了旅游市场检查工作，参与率为100%。其中，北京、天津、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、重庆、陕西、青海和宁夏的市(地、州)和县(市)的参与率均达到100%。

全国市(地、州)中除山东省和江西省外，30个(省、市)全面动员，参与率达100%。

全国县(市)参与率处于较高水平。其中，参与率达100%以上的省(区、市)12个，参与率90%至80%的省(区、市)9个，参与率达80%至70%的省(区、市)2个，参与率达70%至60%的省(区、市)4个，参与率60%以下的省(区、市)4个。 本次检查周，全国共计开展旅游市场检查6603次，出动检查人员42327人次，其中与公安、工商、交通、质检、物价等相关部门联合检查1881次，参与的相关单位有2219家;检查旅游企业29842家，其中旅行社13476家、饭店7472家、景区4115家、购物店1613家、车船公司602家、演艺场所209家、其他2409家;处罚违法违规旅游企业331家，其中旅行社231家、饭店41家、景区19家、购物店7家、车船公司1家，演艺场所0家，其他32家;处罚违法违规旅游从业人员193人;对导游员检查17740人次，其中扣10分0人，扣8分6人。

二、主要特点

(一)高度重视，认真检查。4月17日，陕西省副省长白阿莹主持召开各市分管市长及相关部门负责人参加的旅游市场管理工作电视电话会议，带队对兵马俑博物院和华山景区进行了重点检查，要求加强景区安全预案、旅游环境及交通疏导等工作。4月24日，西藏自治区副主席丁业现带领“旅游产业发展协调委员会”成员单位对集中整治成果进行了检查，并对下一步的工作提出具体要求。4月25日，上海市副市长赵雯主持召开“五一”假日旅游专题会议，要求加强旅游市场监管，提升旅游服务质量，细化完善旅游突发事件应急处置预案和游客投诉处理。宁夏将5月份确定为“旅游服务质量提升月”，并由自治区旅游局局长杨柳带队对旅游安全生产和旅游服务质量进行了重点检查。新疆旅游局局长伊那木·乃斯尔丁带队对南疆旅游市场检查周活动情况进行了检查。四川省旅游市场综治办牵头组成7个工作组，分赴15个市(州)督查检查周活动开展情况。吉林省旅游局组成3个检查组，对6个市(州)的旅游市场秩序和安全进行督查、检查和抽查。广东省旅游局派出11个工作组对22个地级以上市(区)的旅游市场秩序进行了全面检查。浙江省12个市成立了市场检查周活动领导小组，要求对旅游企业检查面比例不得少于50%，联合检查面不得少于30%。

(二)部门联动，强化监管。陕西省整顿规范旅游市场秩序联席会议办公室组织旅游、公安、工商、质监、物价、交通、药监等部门，组成5个检查组对旅游市场进行重点检查。海南省组织旅游、人社、交通、物价等9个部门，对10个重点市县旅游市场进行了检查。湖南省有11个市州成立由旅游、交通、工商和物价部门组成“规范旅游市场秩序联合执法检查工作领导小组”，开展联合执法检查工作。宁夏旅游执法总队联合工商部门对无资质经营者发布旅游服务广告、超出经营范围开展广告宣传以及各类误导欺诈消费者的广告宣传行为进行打击，约谈了部分违规旅游经营者和从业人员。四川省乐山市旅游局与公安、工商等7个部门组成“旅游环境综合整治联合执法队”，加强对涉旅企业和中心城区重点路段(路口)进行检查，共同监管旅游市场秩序。甘肃省白银市旅游局协同景区主管部门，对景区安全应急预案、大型游乐设施和水上娱乐设施等进行了联合检查。

(三)亮点突出，注重实效。宁夏旅游局针对免收小型客车通行费和H7N9疫情，要求旅游质监执法机构及时受理旅游投诉，快速处置各类突发事件，督促景区补充制定H7N9应急预案，为游客出行保驾护航。山西省晋城旅游质监所聘请会计师事务所对旅行社业务经营等情况进行了检查。山东省旅游监察总队组织暗访检查组，对17地市的星级饭店和去年市场检查周发现问题较多的企业进行了暗访检查和复查，跟踪整改情况。四川省旅游执法总队组织市(州)执法队伍开展了异地交叉执法检查，并对旅游热点地区和线路进行了暗访检查。湖北省、河南省、吉林省、重庆市等地重点开展了赴台旅游市场专项检查整顿，对各地市(州)赴台游经营情况进行了摸底检查。云南省、江西省等地制定旅游市场执法检查规定，明确违法违规案件查办、转办、督办制度以及旅游投诉转办制度，加大旅游市场执法检查工作力度和覆盖面，严格规范旅游执法程序。安徽省、新疆兵团等地结合旅游广告专项治理活动，联合工商部门开展检查，清理不规范旅游宣传广告。天津市旅游执法大队主动参加广播电台主办的“公仆走进直播间”和“红绿灯”节目，宣传讲解旅游价格和旅游投诉程序等知识。江苏省南京市针对2013年亚青会，在检查周活动中主动做好承担接待保障任务的旅游企业的检查指导帮促整改。福建省厦门市旅游质监所与鼓浪屿各职能部门开展旅游市场综合治理行动，现场驱离“假导假照150”多人次，发放游客权益提示卡800多份，对2名“无证假导”实施行政拘留。河北省、贵州省、黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区等地将检查周活动与旅行社市场综合整治、旅游服务广告专项整治相结合，对所辖的旅行社、星级饭店及有关涉旅企业开展旅游市场检查周活动。

三、主要问题

各地通过此次检查周活动，加大执法监督检查力度，有效地维护旅游者和旅游经营者的合法权益，实现了“五一”假日旅游安全运行。问题主要有以下几方面：

(一)违规经营赴台旅游业务、恶性价格竞争、擅自转团卖团、合同签订不规范和旅游服务广告不规范等行为依然存在，严重影响了旅游市场的健康发展。

(二)部分景区景点节假日接待能力不足，客流、车流控制与疏导工作预案存在欠缺，安全标牌标识不规范、消防器材老化，一些宗教旅游场所售卖超标燃香，部分星级饭店设施设备陈旧，维护保养不到位。

(三)网络报名参团赴港澳旅游因服务质量引发投诉的案件较多，但因取证困难、维权意识不足等因素，致使查处利用网络非法经营旅游业务的工作难度较大。

(四)部分市(州)和区(县)旅游质监执法机构不健全，执法人员设施配备不齐，旅游市场监管力量薄弱，检查工作存在漏洞和盲点，尚未建立健全旅游市场联合、综合执法检查的长效机制。

国家旅游局办公室

2013年5月27日