甘肃省文化和旅游厅聚焦行政执法“三项制度”推进法治文旅建设向纵深发展

　　行政执法“三项制度”开展以来，甘肃省文化和旅游厅按照中央和省委省政府关于加快建设法治政府的决策部署，把行政执法“三项制度”作为全面加快法治政府建设、促进严格规范公正文明执法、优化营商环境的重要举措，着力在转变观念、拓展深度、拓宽广度、创新方式、健全机制上下功夫，系统谋划，协同推进。 

　　不断强化组织领导，健全推进行政执法“三项制度”工作机制 

　　一是强化组织领导，明确责任分工。成立了行政执法“三项制度”领导机构，印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《全面推行行政执法公示办法执法全过程记录办法重大执法决定法制审核办法》《纵深推进文化市场综合行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》，为全面推行“三项制度”各项任务落实提供了坚实的组织保障。 

　　二是坚持问题导向，把底数摸清楚。组织开展行政执法“三项制度”落实情况调研，学习考察兄弟省市县先进的经验和做法，实地督察调研全省市县两级行政执法部门30余个，梳理文旅行业行政执法信息公示不及时、不全面、法制审核人员短缺等六个方面共性问题和个性问题，为制定推进措施、精准发力落实打下坚实基础。 

　　三是注重教育培训，把队伍带起来。组织开展文化市场综合行政执法培训，邀请专家学者分别就党的十九届三中、四中、五中全会精神、依法行政“三项制度”、文物执法、广电领域执法、旅游投诉受理、新闻出版执法等进行专题授课，有效提高了文化市场综合执法队伍业务能力和执法水平。同时，全面推进执法人员持证上岗，依法、依规开展执法。 

　　不断完善决策程序，全面提升依法行政能力 

　　一是健全依法决策机制。制定了《重大民生决策事项民意调查制度》《重大执法决定法制审核办法》《年度重大行政决策事项清单》，印发了《甘肃省文化和旅游厅2020年度重大行政决策事项目录》。积极推进法律顾问工作，支持法律顾问参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订，加强法律风险把控，让决策更加合法、科学。 

　　二是完善重大行政决策程序。在落实重大行政决策程序上，始终坚持集体讨论决定，在决策过程中严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，提高决策过程的科学性和决策程序的正当性。 

　　三是建立文化市场经营“黑名单”和“警示名单”，完善信用约束机制。在“一部手机游甘肃”平台上公开9733名导游资料，让游客在行前、行中、行后有选择、更换、评价导游的畅通渠道。建立健全旅游投诉受理记录和重大旅游投诉请示报告制度。加强旅游投诉和应急24小时值班，充分发挥12301全国旅游监管服务平台优势，及时督促处理投诉案件。 

　　全面推行行政执法“三项制度”，持续改善文旅营商环境 

　　一是主动公开。梳理行政权力清单、责任清单，梳理行政权力385项，对执法依据、权限、单位、程序、监督方式等进行公示。建立文化市场综合执法工作督导检查机制，列出“制度建设、执法公示、全过程记录、法制审核”四张清单，强力推动“三项制度”改革有序开展。全面落实“双随机、一公开”制度，制定执法检查实施细则，建立完善抽查事项清单库、抽查对象和执法检查人员名录库，并在政府政务网进行公示。 

　　二是全程留痕。充分利用全国文化市场执法管理平台、全国旅游监管服务平台和甘肃省行政执法信息公示采集系统三大平台，对执法全过程进行记录，规范执法人员行为，有效规避法律风险。执法平台通过上传执法证件、执法文书二维码管理、处罚结果查询导出等功能，规范事中、事后公示；通过执法业务在线办理功能，推进执法文书、呈批意见、证据材料等流程及数据全过程记录。 

　　三是严格审核。认真落实行政许可和备案事项网上申报、受理、审核，系统平台出证工作程序，切实提高办事效率、提升服务水平，优化营商环境。进一步优化在线审批，实现了文旅行政许可事项“一网通办”，不断改善了营商环境。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。 

　　持续开展专项整治，依法规范文旅市场秩序 

　　一是开展文旅市场专项整治。先后组织“雷霆行动”“暑期整顿”“利剑行动”“旅游市场专项整治”“市州交叉暗访”等专项行动，统一检查内容、检查标准、检查要求，对文化各地娱乐场所、互联网上网服务营业场所、A级旅游景区、星级饭店以及出版物市场、演出市场、艺术考级等领域开展全覆盖排查整治，严肃查处了一批违法违规经营行为。 

　　二是积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管模式。加强与公安、市场监管等部门的协调沟通，建立审批执法信息推送机制，共同维护市场公平秩序。在完善省级旅游市场综合监管机制基础上，督促指导兰州等12个市州相应建立旅游市场综合监管机制；敦煌市、永靖县等重点县市区建立“1+3+N”的文旅市场执法监督检查制度；协调省公安厅制定出台《甘肃省公安机关服务旅游业加快发展的实施意见》，全省15个景区建成景区派出所、75个景区警务室。 

　　三是持续推进扫黑除恶专项斗争。制定全省文化和旅系统“七查七摆”专项行动方案，对标对表查摆问题，对扫黑除恶专项斗争开展“回头看”，组织开展“行业清源”专项行动，清理取缔文旅经营单位50家。强化“三书一函”整改质效，对照省检察院《检察建议书》，制定专项方案，明确具体任务，持续推进整改，确保“三书一函”落实到位。健全完善长效机制，加强与省公安厅文化市场执法与刑事司法衔接，在全省文化执法机构大力推行落实“三项制度”，促进了行政执法公正、透明、规范。