海南立法保障国际旅游岛建设
新华网海口１月１４日专电（记者傅勇涛）海南省四届人大常委会１９次会议１４日审议通过《海南国际旅游岛建设发展条例》（以下简称《条例》），《条例》对海南国际旅游岛建设的发展管理体制、规划编制和实施、生态环境保护、产业发展、基础设施建设、社会建设和保障措施等七个方面做出了详细的规定。明确指出，宽容因探索创新造成的失误。
《条例》规定了海南国际旅游岛建设发展的基本原则是坚持扩大开放，深化改革，先行先试，环境优先，统筹协调，强岛富民。
《条例》明确了海南国际旅游岛建设发展管理体制。规定，海南应成立国际旅游岛建设领导小组，负责组织贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，制定国际旅游岛建设发展的重大政策和重大举措，决定国际旅游岛建设发展的重大事项，审批、审定重大旅游规划和重大旅游项目。
《条例》规定建立健全生态补偿机制，强化环境污染防治。规定，旅游开发应当充分利用地形地貌，最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况，防止生态破坏。沿海重点区域自最高潮位线起向陆地延伸最少１００米至２００米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物。
产业发展方面，《条例》规定，海南推进旅游服务标准化和国际质量认证，落实旅游购物退免税政策，鼓励发展邮轮游艇产业。积极稳妥推进开放、开发西沙旅游，引导有序发展无居民岛屿旅游。推行竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；规范发展高尔夫旅游以及康体保健产业，充分利用国家给予的航权开放政策，加强航空枢纽建设。
保障措施方面，《草案》规定凡国家法律法规未明令禁入的领域，全部向外资、社会资本开放，对所有企业实行同等待遇。同时，《条例》提出，培育和引进大型物流企业，鼓励国内外航运公司的船舶挂靠本省港口；鼓励世界知名船舶管理公司入户海南设立总部或者区域分支机构，开辟国际集装箱班轮航线。
《条例》明确了鼓励创新宽容失误的规定。指出，对因改革创新未达到预期效果，但其改革创新方案制定和实施程序符合有关规定，个人和所在单位没有牟取私利，也未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的有关人员免于追究责任。
