《旅游法》将规范旅游业发展

         编者按：酝酿30多年，历经3次审议，《中华人民共和国旅游法》于4月25日获通过，将于10月1日起施行。作为我国旅游行业的首部法律，《旅游法》的出台，意味着我国旅游业监管正式上升到法律层面，也标志着旅游业进入法制化、规范化发展的新阶段。保障旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，加强政府监管，让旅游业真正形成优胜劣汰的市场机制，特别是加速治理眼下的旅游市场乱象，《旅游法》的出台可谓众望所归。在全民休闲旅游需求日益旺盛的今天，这部法律将促进旅游业的可持续发展。从某种意义上说，《旅游法》是旅游行业中的消费者权益保护法，它的出台必将给每位消费者带来极大的裨益。从本期起，本报将从规范行业发展，加强市场监管，维护旅游者合法权益等方面，邀请专家、学者对《旅游法》进行深度解读。

■本报记者 任震宇

4月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了我国首部《旅游法》，这意味着我国旅游业正式进入有法可依的时代。与大多数法律不同的是，《旅游法》相当重视对行业的规划，甚至为此专门列出“旅游规划和促进”的章节，凸显出《旅游法》的特殊性，即不仅为行业建章立制，更注重旅游业的未来发展方向。

正当其时

经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，2012年，我国已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，我国成为全球第三大出境旅游客源国，我国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。

今年2月2日，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，该《纲要》提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

巨大的市场、宏伟的目标，都需要相应的法律进行保障，在国际休闲产业协会执行副主席、中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延教授看来，《旅游法》的出台不但是大势所趋，也是正当其时。

王琪延告诉记者，《旅游法》的出台，让旅游业有法可依，科学发展，“这个法律规定了旅游业的地位，我国在《国民旅游发展纲要》中提到要将旅游发展为战略性支柱产业和人民满意的服务业，而《旅游法》的出台等于从法律上给予了保障。”

北辰国旅总经理陈超峰也向记者表示，《旅游法》的出台是一件好事，对业内人来说，以后做旅游就有法可依了，知道红线在哪里，不敢轻易触碰它。《旅游法》不仅约束行业内的经营者，也对经营者的权益进行了保障，并对产业发展进行指导，最终促进行业发展。

规划发展

《旅游法》一大特点是特别强调对旅游行业的规划，甚至为此专门列出“旅游规划和促进”的章节，这在各类法律法规中是相对少见的。

国家发改委社会发展司司长王威在《旅游法》新闻发布会上表示，《旅游法》中“旅游规划和促进”一章就是要促进旅游业发展。我国经济持续快速发展了30年，目前到了温和增长期，发展的潜力和希望在于扩大消费，做大做强旅游业将发挥重要作用。《旅游法》规定景区、景点开发一定要有统筹规划，一定要打造出科学、合理、有品位、一流的产品。《旅游法》规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广”，鼓励研究制定促进旅游发展的政策等。

王琪延教授告诉记者，《旅游法》之所以强调“规划”，是旅游的特殊性质决定的，因为旅游业不是一个独立的行业，其涉及面很广。“《旅游法》中规定的规划包括旅游资源的保护和开发利用，这既和文化产业有关，也和文物保护有关，还和森林、海洋资源的保护和开发有关，涉及的行业非常宽。”王琪延告诉记者，“《旅游法》中还提出产品的开发、服务质量、旅游文化建设、形象宣传等等，也需要规划。而基础设施建设，如高速公路、铁路，这些和旅游虽然没有直接关系，但没有这些基础设施，旅游业根本发展不起来，没有一个规划的话，这些基础设施建设是做不好的。”

王琪延还表示，旅游的创意成分很高，而旅游创意涉及科学技术、环保、文化等等，这也需要有统一规划。更何况旅游资源的开发往往投入很大，与其衔接的基础设施建设也需要投入大量资金，这些都离不开规划，如果没有规划好，损失将会很惨重。因此，《旅游法》还要做好产业的融合，与其他产业协调发展，才不会被“最短的一块木板”所拖累。

优胜劣汰

《旅游法》对行业的规划影响深远，或将通过竞争的方式促进行业内的优胜劣汰。

王琪延对记者说：“《旅游法》中禁止旅行社零团费揽客，要求景区门票涨价必须提前6个月听证，这些规定对目前旅游业转变发展方式，调整产业结构都有作用。

限制景区随意涨价，就逼着景区经营者不再将创收的注意力单纯集中在门票上，而是通过延长产品线，提供附加服务、深度服务，发展二次消费、三次消费，这样即使不涨门票价格景区也能赚到钱；禁止零团费，就是限制价格战，逼着旅行社经营者通过提高产品质量和创新能力吸引客源，久而久之，提高了企业的创新能力。《旅游法》的出台，短期来看可能会让旅游业承受一些损失，比如限制涨价让景点收入减少，对旅行社提出各类要求使得经营难度增加，但长期来看是利好，通过优胜劣汰的方式，让旅游业整体质量得到提高。”

北辰国旅总经理陈超峰也持类似的看法，他告诉记者，目前旅游业中存在很多发展障碍，除了像零团费旅行团强迫购物、景区门票过高等痼疾外，还有很多门槛，如对旅行社出境游资质的限制，就导致了行业中的垄断现象。《旅游法》提出要“建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断”，如果这条规定能够得到具体落实和贯彻，那么对经营者来说也是好事，能让更多的经营者公平竞争，促进行业发展。“《旅游法》出台后市场要洗牌和调整，我认为这是必然的。”国家旅游局副局长杜一力在《旅游法》新闻发布会上说，如果能够按照《旅游法》的规定，在加强政府监管的同时完善市场规则，进行规范性调整，市场便能够实现优胜劣汰，这正是制定《旅游法》的目的。