看国外如何治雾霾 英德变身生态城市的历程

2013-01-31 10:01:15

　　上世纪50年代，伦敦雾霭重重酿成灾难，英国人自此痛定思痛大力整治环境，并实现产业转型，打造生态社会。时至今日，伦敦摘掉了“雾都”的帽子，蜕变为蓝天白云的“生态之城”，绿色产业成为英国的经济增长领域。从工业革命的先驱到生态文明的领跑者，英国为世界其他国家的工业化、城市化进程提供了借鉴。

　　烟雾灾难推动环境整治

　　1952年12月，逆温层笼罩伦敦，连续数日寂静无风。当时伦敦冬季多使用燃煤采暖，煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在城市上空蓄积，引发了连续数日的大雾天气。整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。

　　许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后，雾霭逐渐消散，但在此之后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。

　　在付出生命的代价后，英国人痛下决心整治环境。1956年催生了首部空气污染防治法案《清洁空气法案》。这一法案规定城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年的《控制公害法》囊括了从空气到土地和水域的保护条款，添加了控制噪音的条款。相继颁布的法令严格执行成为“雾都”获得新生的保证。

　　扩建绿地是伦敦治理大气污染的重要手段。伦敦虽然人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。

　　伦敦的巴特西发电站曾是英国最大的发电站，被认为是工业时代的象征，巅峰时期每周烧煤一万吨，每天消耗泰晤士河河水155万立方米。1989年，巴特西发电站正式关停。

　　2007年2月，时任伦敦市长利文斯通宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。根据规划，约750万伦敦市民将减少看电视的时间，换用节能灯泡。在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。

　　英国政府认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业高度集聚的结果，需要综合性治理，其中产业转型是关键，不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。

　　着力打造低碳生态社会

　　现在的伦敦“雾都”不再，宛若一个生态的公园。伦敦从“雾都”向“生态之城”的转变，正是一些工业化国家实施经济转型、努力与大自然和谐共处的缩影。

　　在今天的英国，绿色经济产业是目前为数不多的经济增长领域之一，预计至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年，绿色行业从业者将有120万人。

　　按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40%的电力来自绿色能源，既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，也包括发展风电等绿色能源。到时英国温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。

　　为更好地建设生态社会，2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠。

　　政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。作为一个岛国，英国还充分利用海上风能，其海上风电站的装机容量位居世界前列。

　　良好的生态环境极大地提升了英国人的生活质量，并吸引了大量的海外游客。据英国官方统计，在2012年的伦敦奥运会和残奥会期间，英国共吸引海外游客59万人次。

　　节能低碳已成为英国社会生活的时尚。英国零售业巨头乐购率先建设了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”更是声名远扬，这个约百户居民的小区是英国最大的低碳社区，是上海世博会零碳馆的原型，其建筑、生活等许多方面的低碳设计已成为标杆。

　　领跑探索生态文明

　　英国100多年来经历了田园牧歌到烟囱林立再回归绿色生态的发展历程，这也为世界其他国家的工业化、城市化进程提供了理念和实践借鉴。

　　联合国环境规划署“国际生态系统管理伙伴计划”主任刘健说，一系列全球性环境与生态问题已经对人类发出警告，需要开创一个新的文明形态来继续发展，这就是生态文明。

　　英国国际环境与发展研究所主任卡米拉·图尔明认为，上世纪六七十年代环保运动兴起时，环境保护是流行的概念，后来是可持续发展，但近几十年，这些口号“不再像过去那样有力了”。生态文明是一个全新理念，包含了环境保护、经济发展、生活方式等很多内容，具有丰富的内涵。在探索生态文明的建设中，作为工业革命发源地的英国是一个很好的样本。

　　尽管整个社会都在努力向生态文明转型，但英国也存在一些焦虑。一个突出问题是，英国设置了较高的减排目标，但现行政策可能无法提供足够的支持。据当地媒体报道，由于政策力度不足，英国2017年的近期减排目标可能难以实现。2012年英国政府还暂停一些太阳能补贴计划，原因是大量住宅纷纷安装太阳能电池板，补贴资金难以为继。

　　尽管前路崎岖，但在发展的同时，拥有一个美好的生态环境，是许多英国人共同的想法。谈到英国在世界低碳道路上的先驱角色，英国外交部前任气候变化特别代表约翰-阿什顿说：“我们相信低碳转变带来的机会将超过面临的风险。我们最终把这看作一场竞赛，跑在前面的将获得最高奖励。”